ZJKC01-2024-0015

丽水市人民政府办公室

关于印发进一步服务民营企业健康发展的

若干举措的通知

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《关于进一步服务民营企业健康发展的若干举措》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

丽水市人民政府办公室

2024年8月19日

（此件公开发布）

关于进一步服务民营企业健康发展的若干举措

为贯彻落实《浙江省民营企业发展促进条例》《浙江省促进中小微企业发展条例》《浙江省促进民营经济高质量发展若干措施》，进一步支持引导中小微企业健康发展、大企业做优做强，解决我市民营企业结构性问题，全面喊响“企业家是英雄”的口号，营造企业家当主角的浓厚氛围，加快发展新质生产力，现就服务民营企业健康发展提出如下若干举措：

一、分类帮扶小微企业

（一）聚焦个体劳动者素质培养和能力提升。借助“想创就创”共富驿站，结合地方特色产业，组织开展“哈蒙”切片师、云和木玩师傅等职业技能专项培训，持续建设个体劳动者培训基地。组织开展广告创意合规性辅导、药品经营合规性辅导等专业培训赋能发展。每年开展培训13000人次以上。（责任单位：市市场监管局，各县（市、区）政府、丽水经开区管委会。责任单位中列第一位的为牵头部门,以下均需各县（市、区）政府、丽水经开区管委会为责任单位，不再列出。）

（二）实施“丽水青年小店计划”。依法选择符合条件和相关能力的运营主体联合中国青年创业就业基金会，为“丽水青年小店”提供培训、金融、流量支持，提升小店线上运营能力，提供青创贷、青创保及其他符合条件的市场化金融机构免息贷款等精准金融支持。每年培育青年小店主体1000家以上。（责任单位：团市委、市市场监管局、市人力社保局、人行丽水市分行、市农业农村局、市文广旅体局）

（三）简化“个转企”办理。办理“个转企”所需的执照注销新设、税务办理、公积金缴存登记、银行预约开户等多事项整合成“一件事”，提升集成服务水平，每年完成“个转企”550家以上。转型企业持“个转企”证明办理食品生产许可证变更手续，生产条件未发生变化的，办理食品经营许可证变更手续，经营条件未发生变化，经营项目减项或者未发生变化的，免予现场核查，1个工作日内核发许可证书。（责任单位：市市场监管局）

（四）进一步放宽外摆限制。划定商圈、商业街区外摆经营活动区域，加大对商业外摆、户外文化商业活动（户外促销）等经营活动的支持力度，优化户外活动审批许可，加强对商户的外摆指导，提出优化改进意见，提升商户经营便利。（责任单位：市综合执法局、市建设局）

（五）开展小微问情服务活动。开展重点人群创业就业群体调研，精准掌握小微创业“第一手资料”。实地走访地方特色小微企业和个体工商户，广泛收集困难问题和意见建议，形成问题清单和调研报告，为地方政府及有关部门决策提供参考。（责任单位：市市场监管局）

（六）创建“零创空间”品牌。为从事电子商务类、信息技术服务类等特定行业的社会群体提供“零费用”创业空间。免费为入驻“零创空间”的市场主体开展日常经营活动涉及法律法规的指导培训,建立免费咨询机制。在全市范围构建1000个以上“零创空间”。（责任单位：市市场监管局）

二、奋力帮扶上规上限企业

（七）设立新上规企业绩效综合评价缓冲期。企业升规当年综合评价结果可实行缓冲期一年的执行政策，原则上不列入C、D类评价。（责任单位：市经信局）

（八）发放企业服务券500万。每年发放服务券用于支持企业购买专业服务机构的服务项目，支持服务企业上规上限。（责任单位：市经信局、市财政局）

（九）发放接团餐大巴车临时停靠车票。针对餐饮企业合作接团餐大巴车停车困难，通过企业主动申请、部门核查审批机制，在不妨碍其他车辆和行人通行的前提下，给予企业接团餐大巴车临时停靠车票，允许持票大巴车在乘客上下车时路边临时停靠。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市综合执法局、市商务局）

（十）构建完善优质企业梯度培育体系。针对创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军等优质企业，分层分类建立培育库，实行精准服务保障机制和动态管理机制。建立企业服务直通车制度，分行业评价高成长企业，优先保障技术、人才、用地、用能、融资等要素需求。（责任单位：市经信局）

三、聚力帮扶企业做大做强

（十一）实施“链主型”企业培育计划。全面梳理“链主型”企业名单，将产业带动性大、未来成长性高的产业链骨干企业纳入培育库，进行重点培育，在研发投入、技改项目、市场开拓、子女入学等方面依法加强扶持力度。（责任单位：市经信局、市财政局）

（十二）鼓励企业加大技改投资。鼓励各地采用“信用承诺＋预先拨付＋验收决算”的资金兑付方式，除上级另有规定外，补助计划明确并开工实施后，市级以上项目奖补资金预拨比例原则上不低于60%；项目建设完成后，立即组织验收并进行资金结算。各级技改奖补政策可以叠加享受，依法加强对投资5亿元以上的技改项目相关政策扶持。（责任单位：市经信局）

（十三）深入实施雄鹰行动。建立雄鹰企业培育库，制定地方型总部经济政策，配套项目服务专班，完善“重要事项直通车”，高效协调解决企业项目过程各类问题。在项目审批、用地、建设等各方面依法给予支持。（责任单位：市经信局）

（十四）深化企业上市服务。实施“凤凰行动”计划，每年组织企业参加上市辅导专题培训100家次以上。深化“金融顾问”专家和服务团队，组建企业上市服务专员队伍，为企业提供个性化辅导服务。（责任单位：市府办、市经信局）

四、深化涉企增值服务

（十五）持续落实企业减税降费。小型微利企业减按25%计算应纳税所得额，按20%税率缴纳企业所得税。对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元部分减半征收个人所得税。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税两费”，对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。（责任单位：市税务局）

（十六）加大政府采购对中小微企业支持力度。采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小微企业提供的，采购单位应当专门面向中小微企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小微企业提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准前提下，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小微企业采购。（责任单位：市财政局、市政务办）

（十七）鼓励企业科技创新。结合浙西南科创中心建设，扎实推进“1515”科技创新体系建设工程，加快创建丽水国家高新区，加快建设浙江大学生命健康联合创新中心。落实研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠等政策。深化“浙丽转”模式，为企业输送更多科技成果。（责任单位：市科技局）

（十八）缓解企业融资困难。实施融资畅通工程升级版，推进企业“无还本续贷”“连续贷+灵活贷”等续贷机制创新，推进政府性融资担保，深化金融服务小微企业敢贷愿贷会贷能贷长效机制。深化人才科技金融服务，推进专利质押登记线上办理全流程无纸化省级试点，加强科创型企业银企对接，推进知识产权质押融资扩面增量。（责任单位：丽水金融监管分局、市府办、市市场监管局、人行丽水市分行）

（十九）给予企业用地用能保障。探索实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目，可统一规划布局，整体实施、按宗供应。对符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且土地利用率、亩均税收高的项目，按不低于所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%确定土地出让底价。强化用能保障，每年新增能耗支持民间投资项目的比重不低于70%。（责任单位：市自然资源局、市建设局、市发改委）

（二十）强化人才和用工需求保障。联合产业链企业共同与院校开展订单式员工培训。用好人才“编制”，推广人才“双向双聘”机制，引进落地一批产业急需高层次人才。支持企业自主认定人才，把人才评价权更多交给企业。迭代完善“人才码”，优化服务流程、提升服务效能。（责任单位：市委组织部、市委编办、市教育局、市人力社保局）

（二十一）向企业推介三张项目清单。聚焦重大基础设施建设领域和重大产业发展领域，梳理形成向企业推介的重大工程和补短板项目清单、重点产业链供应链项目清单、完全使用者付费的特许经营项目清单，依法依规吸引民间资本参与建设。支持民间资本与国有资本联合，依法依规通过合资共设、股权转让、增资扩股等方式，共同参与重大项目投资建设运营。（责任单位：市发改委、市经信局、市国资委）

（二十二）支持开展产业链融通对接。持续推进“三转”专项行动，常态化开展丽水产销会，组织本土企业和山海协作地市上下游企业加强产销对接，每年组织“十链百场万企”活动10场以上。支持企业参加国际性展会，根据市场需要追加境外重点展会项目，鼓励企业组织境外推销小组赴境外开展经贸促进活动、建设海外营销网络。（责任单位：市经信局、市商务局）

（二十三）建立助企十件实事机制。以实在增强企业获得感和满意度为出发点，每年通过广泛征求企业意见，征集和筛选需求迫切、普惠有感的十件企业实事，写入政府工作报告，办理落实情况纳入部门绩效考核，实现“企业办事无忧、政府无事不扰”。持续提升“政策找企业”精准度，打造“丽即兑·丽即办”2.0版，每年通过“丽即兑”系统兑现资金20亿以上。（责任单位：市经信局、市府办）

（二十四）建立医企结对机制。支持医院等医疗机构和企业结对，定期组织医疗专家团队到结对企业开展义诊和健康生活方式等健康知识宣讲，并提供健康管理团检服务等。（责任单位：市卫生健康委）

五、优化企业营商环境

（二十五）保障公平竞争的市场环境。贯彻落实《公平竞争审查条例》，严格落实公平竞争审查制度，坚持对各类所有制企业在权益保护等方面一视同仁、平等对待。清理不符合《公平竞争审查条例》的招商政策、产业政策，按照时间节点处理好政策兑现工作。严格落实招投标“七个不准”规定，全面实施政府采购流程公开透明制度，完善采购文件、采购公告抽查机制。严格实行“非禁即入”，对市场准入负面清单之外、法律法规未明确禁止准入的行业、领域、业务等，不得额外对民间投资主体设置准入条件。（责任单位：市市场监管局、市财政局、市政务办）

（二十六）畅通政企沟通渠道。完善市县领导结对大、中、小微重点企业机制，常态化掌握企业发展诉求。全面构建“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制，提升涉企服务问题发现能力、解决能力、复盘能力。加强政企信息沟通，促进互动合作，每年开展“‘浙丽为企’茶咖沙龙”等政企恳谈活动20场以上。（责任单位：市委改革办、市政务办、市经信局）

（二十七）创新优化监管执法方式。统筹管理区域行政检查计划，深入实施“综合查一次”，拓展“行政行为码”应用场景，全域推进“亮码检查”。细化量化不予、可以不予、减轻、从轻、从重处罚的适用标准，建立健全轻微违法依法不予行政强制实施清单，全面加强不予处罚、减轻处罚、从轻处罚依法规范实施力度。建立信用修复跨部门协同联动机制，实现“一处修复、处处同步”。（责任单位：市综合执法局、市司法局、市市场监管局、市发改委）

（二十八）完善拖欠账款和欠薪常态化预防清理机制。健全防范化解拖欠中小微企业、个体工商户账款长效机制。建立政府失信责任追溯和承担机制，对企业因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，要依法予以补偿，推动实现政府无拖欠款。（责任单位：市经信局、市市场监管局、市人力社保局）

六、增强企业和企业家荣誉感

（二十九）培树企业先进典型。每年召开生态工业高质量发展会议，选树表彰一批优秀企业、优秀企业家和典型案例；市新闻传媒中心开设宣传优秀企业专栏，每周宣传1家优秀企业，讲好企业家故事。（责任单位：市经信局、市委宣传部、市新闻传媒中心、市工商联）

（三十）健全企业家配套服务制度。落实优秀企业家、企业高管享受相应层次的人才待遇，实施子女教育、健康医疗、政务服务等方面优待措施。支持市企联与上海、杭州等地医院、高铁站、宾馆、机场合作，给优秀企业家提供医疗、出行、住宿等配套服务。（责任单位：市委组织部、市人力社保局、市卫生健康委、市交通运输局、丽水高铁站综合管理中心）

（三十一）健全企业家荣誉激励。依法依规推荐符合条件的优秀民营企业家作为“两代表一委员”人选，优先推荐参加劳动模范、五一劳动奖章和青年五四奖章、三八红旗手等评选表彰。完善企业家参政议政制度，优化企业家列席参会比例。市委、市政府以及县（市、区）党委、政府主要领导每年至少召开4次政企恳谈会。市直部门根据发展需要，聘请优秀企业家担任经济顾问。严格遵守个人信息保护相关要求的前提下，根据优秀企业家的申请和明确授权同意，依法将其信息录入市、县（市、区）政府和部门人脸识别系统，方便企业家通行。（责任单位：市委统战部、市委办、市府办、市委宣传部、市总工会、市妇联、市工商联、市机关事务中心）

（三十二）建立企业家与企业合法权益保障响应机制。重点围绕企业家与企业核心骨干人员在涉及刑诉案件、重大社会舆情、重大经济纠纷等方面的合法权益保障，建立分层级、分部门联动响应机制，依法维护企业家的合法权益。依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索，蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家等行为，健全相关举报机制，降低企业维权成本，维护企业生产经营秩序。（责任单位：市委政法委、市委宣传部、市经信局、市信访局、市公安局）

（三十三）加强新生代企业家培养。深入实施“青蓝接力工程”，建立新生代企业家人才库，定期举办“青年企业家论坛”活动。每年组织50名以上新生代企业家到知名大学、干部学院、党性教育基地等进修培训，帮助其开阔视野、提升素质、快速成长，推动优秀企业家接续传承。（责任单位：市委社工部、市工商联）

（三十四）汇集世界丽水人伟力。鼓励广大世界丽水人为家乡发展建言献策、牵线搭桥、招商引资、投资兴业，切实增强在外世界丽水人回归家乡引导力度。建立“共富圆桌会”制度，对世界丽水人回归产业、项目的用地用工、企业发展等堵点、难点问题，召集相关部门以圆桌会的形式集中把脉问诊、开方治病。实施新时代华侨要素回流工程，大力推进华侨资本回归、智力回归、项目回归、总部回归、安居回归。（责任单位：市委统战部）

（三十五）搭建企业家交流互动平台。支持市企联建立“企业之家”俱乐部。鼓励企业家定期开展“企业家沙龙”活动，加强信息沟通。定期开展企业家对外交流活动，分行业组织优秀企业家到先进地区对接交流，加强与知名企业家联系，更新发展理念。持续开展企业篮球联赛、徒步健走等系列企业家文体活动，促进本地企业家之间的互动合作。（责任单位：市经信局、市工商联）

（三十六）探索开展企业家日活动。探索固定时间开展企业家日活动，以城市之名致敬企业家，更好实现企业与政府“双向奔赴”、企业与城市“相互成就”。（责任单位：市人大办、市府办）

本举措自2024年10月1日起施行，有效期三年。

抄送：